城島光力日記

予算編成終わる

ここ数日、寒気による冷え込みでとうとうベランダの朝顔も終わった。
夏、秋、そして初冬まで長いこと楽しませてくれた。
１２月２３日は今年も天皇陛下の誕生日のお祝いに皇居へ出かけた。
しばらく入院されていたので体調を心配していたがお元気そうで安心した。
いつも笑みを絶やさないのには敬服するばかりである。

予定通りの日程で来年度の予算案が閣議決定した。
震災の復旧復興、原発の収束を第一にし、円高対策、そのための成長戦略の実行、崩壊した地域医療対応などなど多くの視点にたった中での予算編成であった。
私も予算編成に党の役員という立場で関わってきた。
とりわけ重点化枠と最終段階まで安住財務大臣と小宮山厚生労働大臣の大臣折衝となった診療報酬についても関わった。
長年の医療費削減により医療現場、とりわけ地方の医療崩壊を何とか改善すべきという一方で、支払い側のみなさんからこれ以上の負担増は全く考えられないし認められないという厳しい意見が表明されていた。
改めて党内の意見も聞き連合をはじめとする支払い側の意見もじっくり聞き、徹底した検証を行った。
その結果、私なりにネットで「０，００４％増」という結論をもって党の見解として官邸に官房長官を訪ねた。
１２月２１日の夕刻４時３０分であった。
「０，００４」という数字は四捨五入すると「０，００」である。
支払い側にとって保険料負担が増えないこと、医療現場は本格的な医療崩壊から再建への確かな道筋をつけることのギリギリの接点として考えた水準が「０，００４％増」であった。
この間、柚木、山野井両衆議院議員は私とともに真剣に検討、検証してくれた。
この予算が命を大切にするという民主党の理念の下、多くの課題を抱える日本の医療の再建に繋げることがどうしても必要である。 

いわゆる「子ども手当」は三党合意に基づく結論を

すっかり寒くなった。
いつもは１２月まではコートを着ることはなかったが昨夜はとうとうコートを着た。
風も冷たく季節は冬である。
ところが今年植えたベランダの朝顔は今朝も咲いている。
見事に咲いていた頃に比べると大きさも半分くらいになり、深みのある見事な青紫の色もうすくなってしまってはいる。
それにしてもこの寒さの中で花を咲かせているその生命力には驚くばかりである。

その一方でもう一つ驚いたことがある。
それはいわゆる「子ども手当」についての自民、公明の対応である。
先週の民・自・公三党政調会長会談で民主党から提案した子ども手当について反対したという。
その理由が「そもそも手当でなく控除であるべきだ」「所得制限（年収９６０万円）世帯は手当の支給はすべきでない」などと述べたという。
あきれてしまった。
そもそも三党で協議を重ね最終的に８月４日三党の幹事長、政調会長でサインまでした三党合意を根底から否定する対応である。
その合意では「所得制限世帯における所得税など住民税の扶養控除（所得控除）の廃止による減収に対する必要な税制上、財政上の措置を検討し平成２４年度から所要の措置を講ずるものとする」となっている。
この合意に至る過程で私自身実務者として真摯に両党と協議を重ねてきた。
所得制限はすべきでないという当初からの主張を自・公両党に妥協し所得制限を設けることにしたものの所得制限世帯も子育て世帯であり、そこに増税という負担を一方的に求めるべきではないという私の主張には両党が最終的に理解を示し合意したものである。
しかもその水準イメージは９０００円ということも実務者の間ではほぼ共通した理解であった。
こうしたことを充分踏まえた上での三党合意なのである。
それを今になって「反対だ」という対応には全く理解できない。
ましてこの間、前原政調会長が何度も実務者協議の再開を要請したにもかかわらず全く協議に応じてなかったのは自民党である。
そして来年度の予算編成の最終段階になった中でのこの対応は「ちゃぶ台をひっくり返す」ようなものである。
８月４日の三党合意の原点に戻った判断を自民、公明両党に求めたい。

臨時国会閉会する！

昨日は民主党の九州ブロック会議で福岡へ出かけた。
曇り空で寒い。全国のブロック会議もいよいよあと東北ブロックで終わりである。共通して出される意見の一つに党活動に協力的でないとか、地方議員との連携が悪い国会議員への指導を求めるものがあった。
私も神奈川県連の代表であるからこうした意見はよく理解できる。地方組織としてのブロックや都道府県連合会の機能をもう少し強化したらどうかとも思う。会議後、沖縄県連から私に沖縄県連担当を引き受けてほしいという要請も受けた。現在民主党の沖縄協議会の事務局長でもあるので引き受けることとした。 

臨時国会が９日閉会した。
とにかく超多忙な日々であった。その最終日も深夜の午前１時４５分（即ち翌日の１０日） から官邸での政府税制調査会の決定会議に幹事長代理として出席した。
党の税制調査会副会長として党税調にも関わってきたが、車体課税やナフサの減税恒久化をはじめ、極めて難しい課題があったことを考えるとよくまとまったものだと思う。党税制調査会の藤井会長、中野会長代行、そして古本事務局長の努力は大変なものがあった。心から敬意を表したいものである。

一方、自民党は社会保障と税の一体化について、特に税制改革について政府・民主党とその素案について協議しないということを決めたという。なさけない話である。一体今の自民党は何を基本に政治判断をしているのだろうか。この国会での一連の動きも合わせて考えるとその判断はただ一点、即ち野田内閣の支持率を下げ倒閣につなげるということにつきる様に思える。戦後一貫して政権を担い続けた政党としての誇りや矜持が全く感じられない。一昔前の「何でも反対の社会党」と同じである。国家国民のためという王道を歩み、本来の野党とはこういう姿なのだ、ということを期待したものであるが、その期待は裏切られ続けている。会期末、恒例となった大臣への問責決議案もまた、自民党主導であった。海外からみればこんなことばかりくり返している日本を内心〝おろかな国〟と見下しているに違いないと思う。日本という一国のコップの中の騒ぎでしかない。世界第三位の経済大国、優れた文化、歴史、そして伝統の国に相応しい政治を何としても実践したい。その思いを強くした国会であった。

「年金制度をはじめとする社会保障制度改革に関する両院合同会議」の再開を求める

今日、７時３０分からフジテレビの「新報道２００１」に出演した。
これでこの番組の出演は３度目である。
テーマは【橋下旋風から考える国政の役割と改革の本気度】として今回の維新の会の圧勝と既存政党不信の理由、大阪都構想が国の構造改革に繋がるのか。そして消費税論議の行方と今後の政局などであった。
同席したのは自民党の山本一太さん、公明党の高木陽介さん、新党改革の舛添要一さんであった。
今回、私がとくに主張したひとつが社会保障と税についての与野党協議についてであった。
そもそも自民、公明両党の幹部は今年の夏ごろまでは私に「城島さん、社会保障と税については政府案ではなく民主党案を早くつくってよ！そして与野党協議をしてその結論を政府案とすべきだ」と常に言われていた。
私も「もちろん、そのつもりです」と答えていた。
従ってまず大枠の民主党案を６月にとりまとめをし今、さらにそれを肉付けすべく民主党案を検討しているのである。
そしてその民主党案をいわゆる政府民主党の素案として与野党協議に入りたい。
ところがここへきて自民党の幹部は政府案、しかも閣議決定したものでないと協議に応じられないなどと言い始めている。一体何なんだ！！！

振り返って２００５年！
大臣をはじめ多くの議員が払うべき国民年金の保険料の未納問題で大騒ぎとなった年金制度改革の国会。
当時私はこの法案の審議の厚生労働委員会の筆頭理事として陣頭指揮をとったものである。
今となってはなつかしい思い出の一こま一こま鮮明に覚えている。
結局、参議院で強行採決して年金制度改革法案が成立した。
そして混乱した国会を終息させる観点からも自民党から年金制度および社会保障制度改革について与野党協議の場をつくりたい。是非協力してほしいという提案があった。
またそもそも年金や社会保障制度は政権交代しても変らない安定したものにしたいからだという。
提案を受け党内では様々な意見が出された。
「自民党に利用されるだけだ」「反対だ」という意見もあった。
だが当時の岡田代表をはじめ党幹部はこの自民党の提案を真っ正面から受け止めて賛成することとした。
正式には「年金制度をはじめとする社会保障制度改革に関する両院合同会議」である。
すなわち、衆・参合同の会議というスケールの大きい会である。
座長には与謝野さん、副座長には仙谷さんが選ばれ、民主党から幹事として枝野さんと私が選ばれた。
全政党の参加を経て華々しくスタートしたものである。
しかしやがて論議がいきずまってくる様になり、座長が今後の進め方について幹事の中で論議をする。その間はしばらく開催しないと発言した。
幹事間の話し合いで私たち民主党をはじめ野党から「与党、とくに自民党はまったく野党の意見を取り入れる姿勢がない。与党が自分たちが決めた内容をまったく修正する気がなければ、この会議は無意味だ」という意見が圧倒的に多くだされた。
しかし自民党はその後も姿勢を変えることなくこの会議そのものもその後は開かれることなく今日に至っている。
私はこのときの体験からして与党案というのはガチガチに決めてからでは与野党協議は成り立たない。
かなり幅をもった段階にとどめておいてこそ与野党協議が成り立つことを身にしみて味わったものである。
従って今回の社会保障と税の一体改革については政府民主党案はまさしく素案であるべきであり、その素案をもってこの際、休眠状況にある両院合同会議を再開することを提案しているのである。
当時の野党民主党の決断と同じように現在の野党自民党の決断に期待したい。